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文/光明日報駐日本記者 張冠楠 4月7日傍晚，日本首相安倍晉三宣布，東京、神奈川、埼玉、千葉、大阪、兵庫、福岡七個都府縣實施緊急狀態，實施時間持續到5月5日。這是日本首次發布緊急事態宣言。據日本媒體報導，安倍晉三判斷新冠肺炎疫情以城市為中心擴大，日本醫療體系有崩潰的風險，因此有必要發布緊急事態宣言。 日本首次發布緊急事態宣言 安倍發布的緊急事態宣言屬日本首次，其依據是修改後的新型流感對策特別措施法。3月12日和13日，日本眾議院、參議院通過了《新型流感等對策特別措施法》修正案。該法明確規定發布緊急事態宣言需要滿足兩個條件：一個是有可能對國民的生命、健康造成顯著的重大損害；另一個是，如果感染癥發生全國性的急速蔓延，有可能對國民生活和經濟造成巨大影響。 截至7日上午10點，日本國內確診病例4100例，加上「鑽石公主」號上確診的712例，共計4812例。在全球疫情不斷蔓延的情況下，日本國內的一些大城市正面臨「爆發性感染」的局面。連日來，日本醫院、大學、養老院等集體感染事件多發，日本著名笑星志村健因新冠肺炎去世令日本社會震驚。東京都知事小池百合子一周內連續兩次拜會安倍，要求政府支援地方防疫和市民生活，稱東京面臨病毒感染暴發的「重大局面」，希望政府儘快採取進一步措施。 在安倍發出緊急事態宣言之後，七個都府縣的地方首長將提出具體應對措施。他們有權發出請求和指示，要求居民避免不必要的外出等。除了學校、保育園和福利設施之外，還可以限制使用電影院、商店、體育館、酒吧等多人聚集的大規模設施。此外，還有權要求避免大規模活動的舉行。如果企業無正當理由拒絕接受，可以發布約束力高於「請求」的「指示」。 ... 避免醫療系統陷入崩潰 日媒報導，東京市內無法確認感染路徑的患者驟增，面臨病床和醫生不足的醫療崩潰危機。正是在這樣的情況下，安倍拿出包括限制日本國民活動在內的「撒手鐧」。共同社報導認為，雖然日本沒有出現確診病例「數字成倍增長」的最危急情況，但是醫療系統確實已經岌岌可危。東京4月5日累計確診病例已經突破千人，與已經確認的病床數幾乎持平。日本需要避免造成已開發國家陷入醫療系統崩潰的確診病例爆髮式增長態勢，因此安倍才發布了緊急事態宣言。 事實上，早在3月30日，日本醫師會就曾召開新聞發布會指出，當前是日本應對新冠肺炎疫情的關鍵時期，日本政府應該儘快發布「緊急事態宣言」，以便以此為基礎展開防控措施。隨後，4月1日日本醫師會以新型冠狀病毒感染擴大導致部分地區醫院床位不足為由，發布了「醫療危機狀況宣言」。日本醫師會會長橫倉義武在記者會上呼籲政府儘快發布緊急事態宣言。橫倉義武就日本國內醫療機構指出，其處於「向新冠病毒防疫工作投入破紀錄的資源」並「同時繼續治療其他疾病」的危機狀況，強調「發生感染暴發後就太晚了，必須趁現在採取應對措施」。此外，橫倉義武還向日本國民呼籲，採取自身健康管理、不擴散感染的對策以及合理的就診行為。 ... 日本民眾生活將受限制 此前，有許多日本國民擔心東京等地會被「封城」。安倍在6日的記者會上指出，「在日本，即使頒布緊急事態宣言，也不像海外一樣進行城市封鎖，專家們也認為沒有那樣做的必要。電車等公共運輸工具也會運行，超市繼續營業，儘可能一方面維持經濟社會活動，一方面迴避密閉、密集、密切接觸的『三密』空間，防止感染擴大」，到現在為止的日本做法沒有變化，只是希望日本民眾對此更加重視。 在緊急事態宣言下，日本政府具體可以做什麼？對日本民眾又有什麼樣的影響？據了解，在宣言公布後，政府可限制民眾外出。一是可以勸告或指示民眾除工作和採購食物等必要的場合，對外出要進行自我約束，在防止感染癥蔓延上給予合作；二是政府可以發出限制或停止學校和保育院等的使用的勸告或指示，指示實施停課等措施；三是可以勸告或指示限制或停止多人聚集的電影院、運動場和娛樂設施的使用，限制舉行各種活動和集會等。但對於這三項內容，政府只能「勸告和指示」，沒有強制力，對違反者也沒有懲罰。 除此之外，日本政府採取的以下措施是具有強制力的：一是可以收購和徵用醫藥品和食品；二是要求鐵路和日本郵政等運送緊急物資；三是為了開設臨時醫療設施，對土地和房屋可以強行徵用；四是採取防止與國民生活關係緊密的物資價格高漲和供應不足的行政措施。 ...在東京的賞櫻勝地目黑川，由於受疫情影響，今年的賞櫻活動被禁止。 最大規模經濟對策向中小企業傾斜 據日媒報導，對於發布緊急事態宣言，日本經濟團體聯合會會長中西宏明4月6日在例行記者會上稱，「若政府判斷發布宣言，將由官民合力切實應對當前事態」，表明支持的態度。他還強調，這是為防止醫療崩潰所採取的必要措施。由樂天董事長兼社長三木谷浩史擔任代表理事、以信息科技企業為主的團體「新經濟聯盟」也認為應該儘早發布緊急事態宣言。4月4日，東京都單日新增感染者首次超過100人，「新經濟聯盟」在聲明中要求儘快發布宣言。截至6日下午4點，約140家企業表示贊同。經濟同友會代表幹事櫻田謙悟6日發表評論稱，由於面臨可能失去眾多生命的危機狀況，「支持安倍（發布緊急事態宣言）」。 鑒於此，日本政府7日在內閣會議上敲定應對新冠病毒感染擴大的第三輪緊急經濟對策，其項目規模達約108萬億日元（約合人民幣7.04萬億元），占日本名義國內生產總值的2成左右，成為日本史上最大規模的經濟對策。日本計劃投入26萬億日元允許企業和個人延後繳納稅款和社會保險費，同時從5月開始依次實施向符合條件的家庭每戶發放30萬日元現金及向中小企業最高發放200萬日元補貼等措施。 此外，日本政府還將向中小企業提供最高200萬日元的補貼，向個體戶提供最高100萬日元的補貼。預計將以收入減少至一半以下為條件，補貼收入減少部分至規定的上限為止，目的是對經營基礎脆弱的企業的資金周轉提供支援，還將由民間金融機構推出無息貸款、無息擔保貸款。同時，日本政府還計劃面向受新冠肺炎影響、難以繳納稅款和社會保險費的個人和中小企業，推出延期1年繳納稅款和社會保險費的辦法。

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